前　　言

习近平总书记指出： 推进全民守法， 必须着力增强全民法治

观念。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，

采取有力措施加强法制宣传教育。要坚持法治教育从娃娃抓起， 把

法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容， 由易到难、循序

渐进不断增强青少年的规则意识。要健全公民和组织守法信用记

录， 完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制， 形成守法光

荣、违法可耻的社会氛围， 使遵法守法成为全体人民共同追求和自

觉行动。

２０１６ 年４ 月， 中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部

关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（２０１６—２０２０

年） 》，简称七五 普法规划。并发出通知， 要求各地区各部门

结合实际认真贯彻执行。通知指出， 全民普法和守法是依法治国的

长期基础性工作。深入开展法治宣传教育， 是贯彻落实党的十八大

和十八届三中、四中、五中全会精神的重要任务， 是实施 十三

五 规划、全面建成小康社会和新农村的重要保障。

七五 普法规划指出： 各地区各部门要根据实际需要， 从不

同群体的特点出发， 因地制宜开展有特色的法治宣传教育 坚持

集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合， 深化法律进机

关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的法律六进 主

题活动， 完善工作标准， 建立长效机制。

特别是农业、农村和农民问题， 始终是关系党和人民事业发展

的全局性和根本性问题。党中央、国务院发布的《关于推进社会主

义新农村建设的若干意见》中明确提出要加强农村法制建设， 深

入开展农村普法教育， 增强农民的法制观念， 提高农民依法行使权

利和履行义务的自觉性。多年普法实践证明， 普及法律知识， 提

高法制观念， 增强全社会依法办事意识具有重要作用。特别是在广

大农村进行普法教育， 是提高全民法律素质的需要。

多年来， 我国在农村实行的改革开放取得了极大成功， 农村发

生了翻天覆地的变化， 广大农民生活水平大大得到了提高。但是，

由于历史和社会等原因， 现阶段我国一些地区农民文化素质还不

高， 不学法、不懂法、不守法现象虽然较原来有所改变， 但仍有相

当一部分群众的法制观念仍很淡化， 不懂、不愿借助法律来保护自

身权益， 这就极易受到不法的侵害， 或极易进行违法犯罪活动， 严

重阻碍了全面建成小康社会和新农村步伐。

为此， 根据党和政府的指示精神以及七五 普法规划， 特别

是根据广大农村农民的现状， 在有关部门和专家的指导下， 特别编

辑了这套《全国七五 普法学习读本》。主要包括了广大人民群

众应知应懂、实际实用的法律法规。为了辅导学习， 附录还收入了

相应法律法规的条例准则、实施细则、解读解答、案例分析等； 同

时为了突出法律法规的实际实用特点， 兼顾地方性和特殊性， 附录

还收入了部分某些地方性法律法规以及非法律法规的政策文件、管

理制度、应用表格等内容， 拓展了本书的知识范围， 使法律法规更

接地气， 便于读者学习掌握和实际应用。

在众多法律法规中， 我们通过甄别， 淘汰了废止的， 精选了最

新的、权威的和全面的。但有部分法律法规有些条款不适应当下情

况了， 却没有颁布新的， 我们又不能擅自改动， 只得保留原有条

款， 但附录却有相应的补充修改意见或通知等。众多法律法规根据

不同内容和受众特点， 经过归类组合， 优化配套。整套普法读本非

常全面系统， 具有很强的学习性、实用性和指导性， 非常适合用于

广大农村和城乡普法学习教育与实践指导。总之， 是全社会 七

五 普法的良好读本。